民政部：

　　你部關于建立養老服務部際聯席會議制度的請示收悉。經國務院同意，現函復如下：

　　國務院同意建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。聯席會議不刻制公章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神認真組織開展工作。

　　附件：養老服務部際聯席會議制度 　　附件 　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展養老服務的重大決策部署，根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）要求，進一步加強對養老服務工作的領導，強化統籌協調，形成工作合力，經國務院同意，建立養老服務部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

　　一、主要職能

　　在黨中央、國務院領導下，統籌協調全國養老服務工作，研究解決養老服務工作重大問題，完善養老服務體系；研究審議擬出臺的養老服務法規和重要政策，擬訂推動養老服務發展的年度重點工作計劃；部署實施養老服務改革創新重點事項，督促檢查養老服務有關政策措施落實情況；加強各地區、各部門信息溝通和相互協作，及時總結工作成效，推廣先進做法和經驗；完成黨中央、國務院交辦的其他事項。

　　二、成員單位

　　聯席會議由民政部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、衛生健康委、應急部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、統計局、醫保局、銀保監會、扶貧辦等21個部門和單位組成，民政部為牽頭單位。

　　聯席會議由民政部主要負責同志擔任召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員（名單附后）。聯席會議可根據工作需要調整成員單位，不再另行報國務院批準。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

　　聯席會議辦公室設在民政部，主要承擔聯席會議組織聯絡和協調等日常工作。辦公室主任由民政部分管養老服務工作的負責同志兼任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關司局負責同志擔任，聯絡員同時作為辦公室成員參與具體工作。聯絡員需要調整的，由所在單位提出，報聯席會議辦公室備案。

　　三、工作規則

　　聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的同志主持。在聯席會議召開之前，可召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。

　　專題研究特定事項時，可邀請其他相關部門和單位以及專家參加。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發各成員單位及有關方面貫徹落實，重大事項按程序報批，落實情況定期報告聯席會議。聯席會議辦公室可根據工作需要，組織成員單位開展聯合調研，對養老服務工作進行指導。

　　四、工作要求

　　民政部要會同各成員單位做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，深入研究養老服務發展有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策建議。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報相關情況。

　　養老服務部際聯席會議成員名單

　　　　召集人：黃樹賢　民政部部長
　　　　成　員：連維良　發展改革委副主任
　　　　　　　　孫　堯　教育部副部長
　　　　　　　　徐南平　科技部副部長
　　　　　　　　王江平　工業和信息化部副部長
　　　　　　　　孟慶豐　公安部副部長
　　　　　　　　高曉兵　民政部副部長
　　　　　　　　余蔚平　財政部副部長
　　　　　　　　湯濤人　力資源社會保障部副部長
　　　　　　　　王廣華　自然資源部副部長
　　　　　　　　易　軍　住房城鄉建設部副部長
　　　　　　　　王炳南　商務部副部長
　　　　　　　　王建軍　衛生健康委黨組成員、全國老齡辦常務副主任
　　　　　　　　付建華　應急部副部長
　　　　　　　　朱鶴新　人民銀行副行長
　　　　　　　　任洪斌　國資委副主任
　　　　　　　　孫瑞標　稅務總局副局長
　　　　　　　　田世宏　市場監管總局副局長、標準委主任
　　　　　　　　盛來運　統計局副局長
　　　　　　　　陳金甫　醫保局副局長
　　　　　　　　黃　洪　銀保監會副主席
　　　　　　　　夏更生　扶貧辦副主任

　　值得說明的是，建立養老服務部際聯席會議制度，國務院早在今年3月份就提出來了。

　　3月29日，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），《意見》指出，黨中央、國務院高度重視養老服務。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

　　《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施，其中就包含建立養老服務部際聯席會議制度。我們再來回顧一下：

　　一是深化放管服改革。主要包括建立養老服務綜合監管制度，繼續深化公辦養老機構改革，通過提高審批效能解決好養老機構消防審驗問題，減輕養老服務稅費負擔，提升政府投入精準化水平，支持養老機構規模化、連鎖化發展，做好養老服務領域信息公開和政策指引等7項措施。

　　二是拓展養老服務投融資渠道。主要包括推動解決養老服務機構融資問題，擴大養老服務產業相關企業債券發行規模，全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇等3項措施。

　　三是擴大養老服務就業創業。主要包括建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度，大力推進養老服務業吸納就業，建立養老服務褒揚機制等3項措施。

　　四是擴大養老服務消費。主要包括建立健全長期照護服務體系，發展養老普惠金融，促進老年人消費增長，加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作等4項措施。

　　五是促進養老服務高質量發展。主要包括提升醫養結合服務能力，推動居家、社區和機構養老融合發展，持續開展養老院服務質量建設專項行動，實施“互聯網+養老”行動，完善老年人關愛服務體系，大力發展老年教育等6項措施。

　　六是促進養老服務基礎設施建設。主要包括實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，實施民辦養老機構消防安全達標工程，實施老年人居家適老化改造工程，落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，完善養老服務設施供地政策等5項措施。

　　《意見》提出，國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。



　　進入2019年，我國養老服務領域不斷迎來重大利好。

　　今年年初，民政部新年一號文件決定，養老機構設立由“設立許可”改“備案登記”，降低了機構準入門；隨后，民政部設立養老服務司，使民政部養老服務核心職能部門“去碎片化”；今年全國兩會期間，李克強總理在作政府工作報告時提出，要大力發展養老特別是社區養老服務業；5月29日，國務院常務會議又決定加大對養老、托幼、家政等社區家庭服務業的稅費優惠政策支持……

　　十八大以來，我國出臺的許多政策措施，促進了養老服務業的發展與養老服務市場的全面放開，養老服務體系建設取得顯著成效。不過，養老服務市場還存在活力尚未充分激發、發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題。同時，業界還指出，養老服務政策方面還存在一個突出問題，即養老領域涉及許多部門，各部門在推動相關政策時往往難以形成合力。

　　部際聯席會議正是協商辦理涉及國務院多個部門職責的事項，由國務院批準建立，各成員單位按照共同商定的工作制度，也是行政機構最高層次的聯席會議制度。此次在養老服務領域建立該制度，將有助于各部門及時溝通協調養老服務領域的工作，推動養老服務工作任務的落實。

（來源：養老產業研究院）